2020年，威海市文化市场综合执法支队求真务实、真抓实干，全力抓好文化市场疫情防控工作，持续加强市场检查力度，严厉查处各类违法违规经营行为，全市文化和旅游市场平稳有序、健康发展。
一、坚持打防并举，全面维护文旅市场健康安全
（一）全力抓好疫情防控工作
新冠肺炎疫情发生以来，支队克服人员少、任务重的压力，迅速行动，多措并举，积极做好疫情防控工作。1月24日，通过电话、微信、QQ群第一时间通知到所有文化和旅游经营场所，要求立即停止营业，随后执法人员到全市各类文化和旅游场所现场检查并张贴停业通知。从1月27日开始，支队打破科室队界限分工，全员取消休假安排，分成十四个组，分组划片，实施网格化监管。在人防的同时，充分发挥技防的优势，通过文化市场智慧执法平台，每天至少发起2次网上巡查。结合工作需要，联合公安、市场监管、交通等部门，对全市现有的264家网吧、108家娱乐场所、32家影院、印刷企业331家、248家书店、54家星级饭店、152家旅行社、45个A级景区，不分白天黑夜展开拉网式检查，确保全市各类文化和旅游经营场所停业。
5月1日，文化和旅游场所陆续有序复工，严格按照市里制定的《复工复产工作方案》，14个检查组落实网格化监管责任，在检查过程中，对是否制定防疫工作方案、落实场所内消毒制度、人员登记制度等进行重点检查，并督促做好人员体温监测、吃饭分餐、口罩佩戴等工作。按照文旅部要求，完成6家网吧接入文旅部全国文化市场技术监管与服务平台任务，实现视频监控信息共享。
（二）着力提高文化和旅游市场执法力度
一是全面规范出版印刷和经营行为。每月组织一次印刷企业巡查活动，着重检查出版物印刷企业和具有出版物印刷能力的印刷企业。开展校园周边、早市、夜市等出版物市场专项检查。对出版物经营场所疫情防控措施、安全生产制度、出版物经营活动等情况进行重点检查。
二是有效维护旅游市场经营秩序。开展旅游市场专项执法检查。6月以来结合复工复产开展了旅游市场秩序专项整治行动4次，重点检查旅行社防疫措施落实情况，现场纠正违规行为7次。开展联合执法检查。今年以来联合市公安、交通、市场监管等部门对旅游购物场所开展联合执法检查8次，有效维护了旅游市场经营秩序。
三是高频巡查强化文化娱乐市场监管。在工作日、双休日、晚间等各时间段对网吧、KTV、电子游戏厅等文化娱乐行业进行高频次巡查，严厉打击各类违法违规行为，特别是对网吧、KTV接纳未成年人等严重违法行为从重处罚。
四是开展信息网络非法传播视听节目专项整治。对辖区内网站非持证机构违规开展互联网视听节目进行监看与排查，对辖区内户外大屏幕、楼宇电视和移动车载电视等公共视听载体进行梳理统计，建立台账并进行法规宣传，我市公共视听载体均未涉及违规行为。
五是整顿卫星电视传播秩序。对三星级以上宾馆饭店持有境外卫星电视节目许可证进行“证、实、协议”清查。开展无“小耳朵”创建活动，采取媒体宣传、入户规劝、协助拆除等做法，达到整治目的。积极配合公安和无线电管理等部门，抓好打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动工作。
六是开展网吧管理软件在线率专项整治行动。按照“网吧安装率、在线率、实名登记上网率”3个100%和场所上座率不能超过50%等管理要求，部署开展专项整治行动。充分利用现有网络监管平台、工作群每天有针对性发布网上巡查结果，分区域列明不在线和抽查数据异常网吧名录，各网格化监管小组主动认领，实行限期销号管理。
七是开展双随机检查。按照省、市“双随机、一公开”监管检查要求，开展包括网吧、娱乐场所、营业性演出经营活动、艺术品经营单位等“双随机、一公开”检查。共开展“双随机、一公开”联系检查6次，专项检查5次，检查企业169家次。
（三）加强文旅市场安全监管
一是开展节日期间文化和旅游安全生产检查。在春节、五一、端午节、十一等传统节日前，按照市文旅局工作安排，分别开展文化和旅游市场安全生产检查，加强经营业主对安全生产工作的认识，强化安全生产制度建设，及时发现和排除安全隐患，提高安全生产事故的防范能力，确保文化和旅游市场安全生产零事故。
二是开展“安全生产月”活动。对A级旅游景区、星级酒店、旅行社等重点领域，网吧、KTV等公共娱乐场所的安全生产责任制、安全值班巡查、用火用电制度及安全预案落实情况、消防设施运行情况、消防疏散通道、安全出口是否保持畅通情况等进行检查。
三是强化印刷企业的安全监管。重点查看印刷企业和出版物经营单位等消防器材、电器设备、电源线路的使用和维护等情况。从检查情况看，大部分经营单位安全意识较强，组建了消防小队，配备齐全消防器材，安全制度健全。但个别小企业，还存在生产车间乱接电线，经营户安全生产意识淡薄等问题，执法人员及时进行劝导。
（四）深挖彻挖黑恶势力和非法金融线索
按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的原则，坚持细实兼顾，覆盖文化和旅游市场领域每个行业、每个场所，重点对行政处罚案件、消费者投诉举报案件进行深度摸排，发放《文化旅游行业领域扫黑除恶专项斗争调查问卷》200余份。暂未发现我市文化旅游市场领域内涉黑涉恶线索。近几年来也未收到涉黑涉恶线索举报。
今年以来，结合疫情防控、文明城市创建和安全生产工作，共开展网吧、校园周边、旅游市场等规模较大的专项整治行动18次，出动执法车辆1629车次，检查人员13660人次，检查娱乐场所6850家次、互联网上网服务营业场所26388家次、印刷企业2018家次、书店1840家次，旅行社5536家次、星级饭店2534家、A级景区2924家次，责令整改348家次，收缴非法出版物189册，劝导群众自行拆除非法私装设施42余（套），查获“黑广播”案1起，立案查处1家酒店擅自安装和使用地面接收设施的行为，对1家在疫情期间未验证委托印刷单位的印刷企业实施停业整顿15日的行政处罚。协调省版权局转来的1起计算机软件侵权投诉案件达成和解。受理各类举报投诉170余条，满意率100％。
三、加快法治政府建设，提升行政执法制度规范化
（一）进一步加强行政执法制度规范化建设。结合支队工作实际情况，代市文旅局拟定了《重大执法决定法制审核办法（草案）》，明确重大执法决定法制审核的范围、要素等，严格落实审核工作责任，规范重大执法决定法制审核，提高审核工作质效；为适应目前行政执法和改革需求，在原有的文件基础上，修订《威海市文化市场综合执法流程》，形成新的执法流程草案，规范执法工作流程。
（二）进一步树立公开权责清单。根据机构改革职能划转调整及法律法规的立改废情况，调整并公开了行政执法主体资格、执法类别和依据。梳理、调整并严格执行权责清单。
（三）严格规范公正文明执法。一是认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，配备了执法记录仪，认真落实“双随机、一公开”要求，切实规范行政执法行为。二是严格控制行政执法自由裁量权，坚决杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法等行为。三是开展行政执法案卷评查，通过自查自评、参与专家评查等方式，经评查绝大部分执法案卷执法过程规范、执法要素齐全、适用法律法规恰当、处理结果合法合规，同时找出执法中存在的问题，总结交流执法经验，切实提高监管执法的法治化、规范化水平。
（四）扎实做好各项执法平台管理工作。推进“互联网+监管”数据信息采集工作，通过监管平台共完成检查行为信息2372条，处罚行为信息209条。完成山东省“双随机、一公开”监管平台检查任务，配合市文旅局制订了“双随机、一公开”牵头检查事项共6项，包括网吧、娱乐场所、营业性演出经营活动、艺术品经营单位等检查。领取部门联合检查任务12项，未发现违法违规问题。
2020年支队上下同心同德，群策群力，成功应对了新冠疫情的冲击，圆满完成了各项任务，取得了较好的成绩。但在实际工作中，也面临着一些困难和问题。一是改革还不到位。二是文化市场执法水平还不够高。
下一步，我们将在做好日常执法工作的基础上，重点谋划做好以下几项工作。
一、以建章立制为抓手，推动执法规范
1、完善各项机制规范执法行为。通过继续推进行政执法
三项制度和“双随机一公开”监管模式，将日常执法在执法平台留痕、执法记录仪留影，接受公众监督，树立公平公正文明高效执法形象。
2、抓好教育培训提升办案水平。通过日常自学、每周带学、以案释学、以赛促学等活动，全面提升执法人员的综合素质和办案能力。
二、以智慧平台为依托，实现高效流转
充分利用文化市场智慧平台OA办公模块、投诉举报模块、执法终端以及执法设备，启用非涉密文件无纸化传输网上办公模式，提高文件流转承办效率；利用大数据系统，分析、研判威海地区网上舆情信息，为执法监督提供信息来源。
三、以提升监管为目标，严厉打击违法行为
1、继续开展“清源2021”、“固边2021”、“净网2021”、“护苗2021”、“秋风2021”、“绿书签2021”等专项行动，严厉打击各类违禁出版物，落实“扫黄打非”任务严查各类非法及侵权盗版出版物。
2、开展卫星广播电视地面接收设施专项整治持续打击黑广播，开展卫星电视传播秩序整治行动清除“小耳朵”。
3、落实旅游执法联动机制严厉打击旅行社市场的违法违规行为。深入开展家访式检查，全面详细了解旅游市场情况，提高旅游执法针对性。组织开展网上旅游产品摸底巡查，查处违规网上行为。
4、突出重点节假日和寒暑假开展文化艺术演出市场监管，落实文旅通ＡＰＰ等网吧技术监管手段实现热点不热难点不难。落实备案制度规范艺术考级市场。
5、对接文物监管严厉打击文物犯罪。以视频图片形式，年内整理完成全市市级以上200家文物保护单位、500多处文物点的文物档案。
6、利用网络监管联动优势实现网络执法零突破，力争年内办结各领域网络案件1-2件。
7、组织开展出版物市场、印刷企业、校园周边等专项行动，严厉打击侵权盗版教材教辅和非法书报刊，保障出版物市场安全稳定。
8、积极做好投诉受理维护群众合法权益。
四、突出重点抓好安全生产
1、突出做好娱乐、网吧、影城、不可移动文物等人员密集场所安全生产培训演练实现群防群治。
2、突出网吧、文化娱乐、印刷等环节复杂行业抓好安全生产检查督导。
五、双管齐下加大法律法规宣传
1、组织4.26产权日、绿书签等活动营造良好氛围。
2、落实“谁执法谁普法”要求实现标本兼治。